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打出组合拳 监督重实效

2019-03-11 14:02:40 来源:经济日报

  3月10日,十三届全国人大二次会议举行记者会,全国人大监察和司法委员会副主任委员徐显明、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿、全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员吴恒、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员窦树华和全国人大常委会预算工作委员会副主任朱明春,就人大监督工作相关问题回答了中外记者提问。

  让国有资产在阳光下运行

  建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度,是党中央加强全国人大国有资产监督职能的一项重要举措。去年是全国人大贯彻这一决策、建立这项制度的开局之年。全国人大常委会在去年10月份常委会会议上听取和审议了国务院关于国有资产管理情况的综合报告和关于金融企业国有资产的专项报告。

  朱明春介绍,通过这项工作把全口径、全覆盖的“账”报出来,晒出家底,使国有资产在阳光下运行,“通过开展监督调研等工作,我们发现现在的主要问题是国有资产的底数掌握不够清晰和准确。另外,布局管理和监督方面还不够规范和合理。国有资产不同程度存在着运行低效,甚至还有流失的问题。通过常委会的审议,大家对问题形成了共识,对于改革也增强了动力”。

  他透露,目前已与有关部门一起制定了国有资产报告工作的五年工作规划,正在按程序报批。“这五年我们每年都是一个综合报告和一个专项报告,去年已经报告了金融企业国有资产,今年预计进行行政事业性国有资产的专项工作报告,以后还有非金融企业国有资产、自然资源类国有资产等,都要进行报告,逐步拓展做到全覆盖,真正把国有资产的监督工作做好。”朱明春说。

  关注如何让钱花得更有效

  去年,中办印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,这是党中央加强人大预决算审查监督的一项重要决策部署。“过去人大预算审查监督的重点更多体现在赤字规模和预算收支平衡状态上,也就是说更多关注的是钱够不够花,别把‘钱袋子’花超了。现在要求审查监督重点向支出预算和政策拓展,就是要更多关注钱是怎么花的,怎么能够花得更好、更有效。”朱明春说。

  下一步,要围绕党中央明确提出人大要对政府预算实施全口径审查、全过程监管的任务要求,把预算审查工作做细、做实、做到位。朱明春介绍,全口径审查不仅专注一般公共预算,还要关注国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算。此外,今年向全国人大二次会议报送的部门预算已经有104家,比去年增加了19家。在过去的审查中,对政府预算审查的要多一些,对部门预算限于人力关注的相对少一些。按照全口径审查要求,要把这些都审到位。全过程监管,则意味着要对政府提交的预算草案和预算执行结果从事后监督为主,进一步向预算编制的“事前”和预算执行的“事中”监督这两个环节延伸,做到事前、事中、事后各环节紧密衔接,相互贯通。

  从制度上解决统计“注水”

  近年来,有关部门查处了一些统计数据造假的问题,引发了社会广泛关注。去年全国人大常委会开展了统计法执法检查。尹中卿介绍,检查发现一些地方搞攀比、争位次,在源头上对数据弄虚作假,虚报、瞒报、漏报;一些基层单位和企业等反映,填报的统计报表多、指标繁、频次多,加重了基层的负担;部门统计的标准、方法、口径和数据不一致,出现了数据打架,形成了“数据孤岛”,也有“数据烟囱”,统计信息共享推进缓慢;统计体系滞后于新时代高质量发展的需要等问题。

  他表示,执法检查在推动相关问题的解决方面取得了积极进展,“通过执法检查督促各级政府解决统计数据失真的问题,从制度上解决瞒报、漏报、虚报、误报、重报、迟报等问题,切实提高统计数据的质量,让它真实、可靠。”

  此外,执法检查还推动查处了统计违法案件。“督促有关部门和地方落实对数据造假、弄虚作假责任人一票否决制,加大统计违法案件的通报、曝光、查处的力度,全面排查、专项整治以数谋私、数字腐败的问题,从根本上解决‘数据出官’‘官出数据’的问题。”他说。

  执法检查还推动完善统计指标体系,督促发布调查失业率指标、“三新”经济增加值数据、经济新动能发展指数。研究建立绿色发展统计、网上零售统计、新金融统计、服务消费统计、产业园区统计、战略性新兴产业统计等,积极构建推动高质量发展的统计体系。

  助力打赢污染防治攻坚战

  去年,全国人大常委会开展了大气污染防治法执法检查和海洋环境保护法执法检查,今年将继续把依法助力打好污染防治攻坚战作为监督工作的重点,推动生态环境方面的法律制度有效实施,以法律的武器治理污染,用法治的力量保护青山绿水、蓝天碧海。

  窦树华介绍,全国人大常委会将开展水污染防治法实施情况的执法检查,并进行专题询问,还要开展可再生能源法执法检查,听取审议国务院关于2018年度环境状况和年度环境保护目标完成情况的报告等。

  这其中的重点是开展水污染防治法执法检查,依法助力打好碧水保卫战。“水污染防治法2017年重新进行了修改,2018年1月1日实施。实施一年后,我们开展这部法的执法检查,就是要检查新修改的法律一年来实施情况如何,重点检查饮用水安全保障制度实施情况,还有水污染防治的标准、规划、监督管理制度实施的情况,以及重点流域、重点湖泊、重点区域治污的措施、法律责任落实的情况等。”窦树华介绍,这次执法检查将探索试行第三方评估,“为了增强执法检查的科学性、专业性,环资委已经委托了中国工程院进行水污染防治法实施情况的评估研究,提供评估研究报告,为全国人大常委会执法检查提供有力的支撑。”(经济日报·中国经济网记者 张雪)

作者:张雪 编辑:耿玥

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