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河北环保官员的100天:有人在微信里唱《为了谁》

2017-12-16 21:46:17 来源:经济观察报

  原标题:环保官员们的100天:有人在微信里唱起《为了谁》

经济观察报记者 董瑞强

  100天、百余次会议

  2017年12月11日下午3时,丰隆疃村的村口一下子热闹了起来。河北省环保厅、石家庄市环保局、石家庄市发改委等多部门一行数十位官员,来到这里。除了他们,还有正定县政府的主要负责人、北早现乡的基层干部和跑来观看的群众。

  此时,天空很蓝,一眼望去,视野非常开阔。

  孙文龙担任当天的汇报讲解工作,他的身份是正定县北早现乡乡长。此前为了完成“煤改气”、“煤改电”,他和他的同事已经忙了近六个月。

  北早现乡共有19个村9292户,除一个村实施“煤改电”外,其余均实施了“煤改气”。孙文龙说,截至目前,全乡的燃煤锅炉均已拆除到位,推广燃气壁挂炉6899台,已全部安装并正常使用。此外,北早现乡今年共关停“散乱污”企业100余家,改造提升419家。

  从9月份秋冬季大气污染防治专项攻坚行动开始到现在,已过去了100多天。

  按照正定县政府主要负责人的说法,这期间,当地专门针对环保工作召开的会议不下百余次。

  与其它乡镇一样,北早现乡也成立了“煤改气”工作领导小组,早在今年10月份北早现乡就实现了通气。石家庄市的一名官员称,今年供暖季气源可以完全供应。“天然气价格每立方米是2.4元,政府补贴1.4元,每立方米气老百姓只需出1元就行了。一般而言,取暖季平均每户费用在2000元左右。1千立方米气相当于2.5吨煤产生的热量,与烧煤花费基本持平,但重要的是用天然气既干净又暖和。”上述石家庄市的官员说。

  对于北早现乡的老百姓来说,依靠散煤取暖的方式或许将一去不复返。孙文龙说,“实施煤改气改电,首先是确保冬季老百姓不受冻,实现清洁取暖,同时也是为了环境变得更好。”

  按照计划,今年石家庄市要完成40.6万户气代煤、电代煤任务。石家庄市大气办专职副主任马玉辰对经济观察报说,截至目前,石家庄全市已完成气代煤约42.04万户、电代煤约1.82万户,同时完成对1654个学校、幼儿园、养老院、医院(卫生所)等分散燃煤采暖单位的电代煤改造。

  石家庄市环保局局长马立宁说,今年石家庄市把实施“煤改气”作为了一项重要的民生工程来抓,同时也是今年大气污染综合治理的重要内容,环保部和河北省对此都高度重视,要求各级政府必须层层落实责任,如期完成任务。

  “我们的心里是非常高兴的”

  “煤改气”被视为是北早现乡的一号工程。乡长孙文龙在刚接到任务时,感觉压力很大。他不仅要给老百姓做思想工作,还要解决管道通过居民房屋的连接问题、燃气公司的施工等各种细节问题。

  不过最终,他们还是全部完成任务。孙文龙对此“极为兴奋”。他说,“对于煤改气改电这项大工程,虽然我们的确在过程中付出了很多,但最终能看到老百姓非常满意,非常认可,我们的心里是非常高兴的。”

  期间,各种意想不到的状况不断出现。比如,两家居民有矛盾,不让管道通过;有想揽工程没揽成,就闹事的;也有在晚上偷偷把天然气管子打一个小口的导致封闭的管道漏气,政府查了很久,最后通过公安部门才发现是人为破坏。

  煤改气如期完成后,气源供给和保障就变得格外重要。记者从正定县政府了解到,正定县境内天燃气大部分由河北潜能燃气公司供应,在正定县诸福屯固营村建有一个天燃气门站,负责今年“气代煤”工程中129个村64000余户,以及去年以前县城内先期改气的13000余户供气任务。

  正定县预测,今年采暖高峰季正定县日用气量为73万立方米。经测算,2017年全县用气量可达8000万立方米。

  正定县内部官员说,潜能燃气公司已和河北省天然气公司协调落实燃气资源量,保证天然气充足供应。为确保气源充足,潜能燃气公司积极和中石油协调,申请从“陕京二线”高压管网接通气源开口,今年4月份第二气源开口已获中石油批准。

  不过,由于开口在藁城境内,有4公里高压管网铺设需要穿越藁城区,涉及到藁城区规划、土地、税收等方面问题,遇到了障碍。不过最终,正定县政府通过积极协调还是解决了。“新奥燃气的气源由中石油直接供气,负责新区13个村共计11000余户用气,气源充足。自冬季采暖弄开始以来,没有出现过气源短缺情况,没有出现过对用户限气、停气现象,能保证广大农户温暖过冬。”正定县内部官员称。

  12月11日上午,河北省相关部门负责人对经济观察报表示,此前接到过一些地方关于反映天然气气压不稳的报告,但从未接到过天然气断供的报告。日前河北省政府已成立了天然气应急保障中心,专门针对天然气紧张情况加强了应急调度,优先保障百姓生活、取暖用气。

  《为了谁》

  对于外界来说,或许很难理解煤改气工程给河北地方政府带来的压力。

  肖占乐是保定市政府党组副书记,主要负责全市的大气污染防治等环保工作,分管市环保局、市大气办、新奥燃气公司等。他回忆说:就在供暖期即将到来的最后时刻,终于实现了通电通气,有的乡党委书记、乡村干部们都抱着哭,大声说,“我们终于全面完工了”。

  肖占乐说,“不能让老百姓受冻,这才是最根本的。”

  为了“煤改气”这一头号工程能够如期完成,当地政府组建了专门的微信群。肖占乐说,在保定市最终如期完成任务的那天,他们不再对属地的县委书记和主管县长“老是批、老是逼了”,而是给奋战在一线的基层干部们唱了首歌,于是大家就在微信语音留言上唱《为了谁》,“不知道你是谁,但却知道你为了谁……”

  这条语音信息在11月15日凌晨两点发到了基层干部所在的微信群里。

  肖占乐说,保定市在11月份有三个卡的比较死的时间节点,一是11月5号,二是11月10号,最后的时间节点是11月14号的24时,要求所有工程必须完工,实现通气通电。

  徐水区常务副区长韩建友说,“最终能如期实现通电通气,我们基层干部这么多天的付出终于看到了希望,心里由衷的高兴。”

  保定市在去年完成主城区187个村、10万余户煤改气改电,基本实现三环以内煤炭“归零”的基础上,今年在保定市中心城区三环至高环以及附近区域拓展煤改气改电。这意味着今年以来北京南部的无煤区规模正在进一步扩大。

  肖占乐说,保定实施“煤改电”项目,每度电三毛一,政府补贴两毛,所以老百姓一度电只需出一毛一。这是在一万度电以内的价格,超出后就会按照阶梯电价收费。“这个效果很不错,居民取暖一天100度电是肯定够的,一般的家庭省着点用,最多也就50度电,如果再补贴2000块钱,取暖期内大体上只需出3000到3500元左右。”

  在肖占乐看来,“煤改气”、“煤改电”的成效,如何不仅关系到整个保定地区居民的冬季取暖问题,也关系到河北省在大气污染防治方面的治理成效。尤其是作为北京“南大门”的保定,在散煤、“散乱污”整治上,对整个京津冀地区的大气环境质量改善发挥着重要作用。

  根据国家和河北省的部署,保定自2016年以来推进北部9县66.6万户禁煤区建设,加快燃煤小锅炉替代改造。

  “这是一项相当繁重的工作,堪称一场攻坚战,它可以减少散煤燃烧约250万吨左右,对保定、北京的空气质量改善,将起到非常重要的作用。”肖占乐说。目前保定市区清洁取暖、集中供热比例达到100%。

  肖宝元已经做了7年的保定市环保局局长。他说,这几年,大气污染防治任务越来越繁重,不管是国家还是地方层面,都非常重视,环保整治压力越来越大,一方面是来自国家的严厉要求,一方面是来自老百姓对蓝天白云的分外期待,同时还要面对整治各种污染企业所带来的挑战。“现在来看,取得这么明显的成效,这就意味着我们的工作方向是正确的,措施是正确的,感觉更有信心了。”

  肖宝元说,“七年了,这是最好的一年,也是压力最大的一年。”

  河北省环保厅的一位官员称,这两年当市县环保局长,都面临很大的压力和困难,这在地方是普遍现象,面对京津冀地区近年来空气质量的严峻形势,在大气质量改善工作上,他们不仅要“按时交卷”,而且还要合格,否则,就会有问责的风险。“这确实是在动真格,不能随便糊弄过去,面对这么大的压力,也有地方官员甚至会产生退却想法。”

  2013年9月,国务院印发《大气污染防治行动计划》(下称“大气十条”),河北省委、省政府印发了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》,明确到2017保定市细颗粒物(PM2.5)浓度相比2012年下降33%的任务目标。目前,距离最终考核期到来已仅剩下两周时间了。

  肖宝元说,预计到12月底,能够基本保持在82微克/立方米左右,超额完成上级下达的任务目标。

  环境账、经济账、利益账

  对河北而言,环保风暴不仅仅是煤改气,还有工厂限产和治污控污。

  12月13日,河北钢铁集团唐山钢铁公司能源环保部副部长袁学军说,“接到限产任务以后,我们首先想的是如何配合好唐山市政府做好节能减排,更大限度地改善唐山市的空气质量,包括减少对周边环境的影响。”

  为持续改善大气质量,唐山市政府要求钢厂实施错峰生产,唐钢错峰生产任务为高炉限产37.97万吨。唐钢一座2000立方米的炼铁高炉已停产,此次供暖季限产直接减少产量47.75万吨。

  根据《京津冀周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市要实施钢铁企业分类管理,按照污染物排放绩效水平,采暖季钢铁产能限产50%,以高炉生产能力计,采用企业实际用电量核实。从今年11月15日至明年3月15日,唐山对全市钢铁行业实施限产政策。

  唐山市依据污染物排放绩效八个方面的标准,对钢厂逐一进行现场核查、评估,根据评分结果将钢厂分为红、黄、绿三类。

  唐山市环保局相关负责人说,绿色类的企业限产比例不超过43%,共有5家企业;黄色类的企业,按50%左右限产,共有16家企业;红色类的企业,最多保留一座高炉,采暖季限产比例在75%左右,共有14家企业。

  限产政策下,环境账、经济账、利益账都摆在了政府、企业面前。

  河北省环保厅副厅长殷广平说,河北省对企业实施限产、关停政策,压减过剩产能,这是硬性任务,比如钢铁行业,虽然压减了6000多万吨钢铁产能,但企业效益非常好,每吨利润仍能达到500元以上。当然,在供暖季对钢铁、水泥等企业实施限产或错峰生产,这对经济会有一些影响,但并不大。

  殷广平算了笔账:河北今年取缔了一大批“散乱污”企业,无论是从经济效益来看,还是从社会效益来看,都是双赢的,对地方财政基本没有影响。比如廊坊以前有上千家板材厂,后来整合到了两百家左右,这些整合后的企业都有治理措施,也都达标,虽然每张板的环境成本增加了1元钱,但是最终多卖了12元。

  唐山钢铁公司能源环保部副部长袁学军预测,由于“2+26”城市的限产政策,到明年开春的时候,钢价可能还会有一些上涨的动力。

作者:董瑞强 编辑:张欠欠

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