未成年人保护法修订草案二审

　　本报北京6月28日电 （记者 姜佩杉）今天上午，十三届全国人大常委会第二十次会议召开，未成年人保护法修订草案第二次提请审议。草案二审稿围绕社会关注的热点问题，在强化监护人职责、完善网络保护和校园保护等方面均增加了有关规定。

　　细化网络保护章节：国家建立统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统

　　去年首次提请审议时，草案一审稿增设了“网络保护”专章，可谓未成年人保护法大修的亮点之一，但规定较为原则，保护力度不够。此次草案二审稿对网络保护专章进行了结构调整，增加有关规定，强化了网信部门及其他有关部门的监管职责以及学校、家庭、网络产品和服务提供者的网络保护责任。

　　如何有效防止未成年人沉迷网络游戏一直是社会热点。除对网络游戏服务提供者作出要求之外，草案二审稿还新增规定，国家建立统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统；网络游戏服务提供者不得在每日二十二时至次日八时向未成年人提供网络游戏服务。

　　同时，值得注意的是，“学校不得允许未成年学生将手机等智能终端产品带入课堂，带入学校的应当统一保管”“未成年人的父母或者其他监护人应当提高网络素养，规范自身使用网络的行为”等现实生活中的实践细节均写入了草案二审稿。

　　同时，对网络服务提供者不依法履行预防沉迷网络、制止网络欺凌等义务的，草案二审稿规定了相应处罚：没收违法所得，处违法所得一倍以上十倍以下罚款；没有违法所得的，处十万元以上一百万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员处一万元以上十万元以下罚款。

　　压实监护人责任：家长应与留守儿童每月联系

　　针对留守儿童得不到适当照护、缺乏亲情关爱的问题，草案二审稿进一步压实监护人的责任，细化有关措施。关于未成年人的父母或者其他监护人因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责的问题，草案二审稿新增规定，未成年人的父母或者其他监护人“应当委托具有照护能力的完全民事行为能力人代为照护”“听取有表达意愿能力未成年人的意见”“与未成年人和被委托人至少每月联系和交流一次”。

　　对于未成年人的父母或者其他监护人不依法履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益的情形，草案二审稿进一步完善了法律责任、加大了处罚力度，规定：公安机关接到报告或者公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中发现上述情形的，应当予以训诫、责令其缴纳保证金并接受家庭教育指导。对于拒不接受家庭教育指导的，可以没收保证金。

　　此前，草案一审稿对国家监护制度作出了详细规定。针对有的全国人大代表、部门和地方提出的相关建议，同时结合近期疫情防控实践，草案二审稿对临时监护的规定作出了进一步完善，增加了3项“民政部门应当依法对未成年人进行临时监护”的情形：监护人被宣告失踪且无其他人可以担任监护人；监护人因自身原因或者因发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件不能履行监护职责，导致未成年人监护缺失；监护人教唆、利用未成年人实施严重违法犯罪行为，未成年人需要被带离安置。

　　新增教育减负内容：学校不得占用休息日补课

　　为了提高成绩、“赢在起跑线”，许多中小学生被迫利用假期集体补课，学龄前儿童甚至在幼儿园就要学习小学课程。对此，有全国人大代表和社会公众建议，应当减轻未成年人学习负担、不得超前超时教学。草案二审稿吸收建议，增加规定：学校不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织未成年学生集体补课，加重其学习负担。幼儿园不得提前进行小学课程教育。

　　对尚未完成义务教育的辍学学生，有的常委委员、部门和地方建议，应当压实政府责任，保障未成年人完成义务教育。据此，草案二审稿增加规定：对尚未完成义务教育的辍学未成年学生，教育行政部门应当责令父母或者其他监护人将其送入学校接受义务教育。

　　完善校园保护：学校不得隐瞒严重欺凌行为、保障校车安全入法

　　校园安全始终牵动公众的心。草案一审稿中，校园欺凌问题首次入法，就学生欺凌防控与处置措施作出了相关规定。草案二审稿完善了学生欺凌行为的处理程序，并增加规定：对严重的欺凌行为，学校不得隐瞒，应当及时向公安机关和教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理。

　　根据有的常委委员、部门、地方和社会公众关于完善学校安全管理制度、增加校车安全管理的规定的建议，草案二审稿增加学校、幼儿园“对未成年人进行安全教育，完善安保设施、配备安保人员”的规定；并增加规定：使用校车的学校、幼儿园应当建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，定期对校车进行安全检查，对校车驾驶人进行安全教育，并向未成年人讲解校车安全乘坐知识，培养未成年人校车安全事故应急处理技能。