×

首页 > 旅游 > 旅途趣闻  >  正文

旅游业改革创新先行区不是金招牌而是军令状

2017-06-19 18:14:21 来源: 中国网
跟全国500个全域旅游示范区创建单位一样,改革先行区并不是铁板钉钉的“金字招牌” ,而是要深化体制改革、开创地方旅游业创新发展典范的“任务工作清单” ,就好比立了一份“军令状” 。

  

  【点睛】跟全国500个全域旅游示范区创建单位一样,改革先行区并不是铁板钉钉的“金字招牌”,而是要深化体制改革、开创地方旅游业创新发展典范的“任务工作清单”,就好比立了一份“军令状”。

  

  

  

  “第二批国家级旅游业改革创新先行区”正处于公示阶段。目前,全国已有41个市县区入选创新先行区名录。跟全国500个全域旅游示范区创建单位一样,改革先行区并不是铁板钉钉的“金字招牌”,而是要深化体制改革、开创地方旅游业创新发展典范的“任务工作清单”,就好比立了一份“军令状”。从“创新先行区创建”到名副其实的“创新先行区”,很多工作要扎实推进,落地生根,还有很长的路要脚踏实地,砥砺前行。入选改革创新先行区的单位,须以签署“军令状”的意识和担当,持续推动改革创新。

  自2015年始,连续两批国家级旅游业改革创新先行区的评选,是按照《国务院关于加快发展旅游业的意见》中“深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略”、“支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点”的要求,全面落实《“十三五”旅游业发展规划》提出的“推动旅游综合管理体制改革,增强旅游部门综合协调和行业统筹能力”的重要部署。

  国家级旅游业改革创新先行区是旅游业面对复杂的社会经济发展新形势,顺应新时期不断涌现的市场新消费和新服务需求,推动旅游业探索体制新、机制活的创新手段,进一步激活旅游业综合性强、辐射面广、带动性大的潜能活力,在以突破旧机制、旧观念束缚,构建新体系、新模式实现旅游业优化发展的同时,为消费大升级背景下国民经济转型升级贡献新动能。

  “国家级旅游业改革创新先行区”创建,重点在“改革”,即要对制约旅游业发展的旧体制、旧机制进行“革命”,为旅游业发展扫清旧障碍,铺设新路径;力道在“创新”,即要着眼于大众旅游、大众消费、大众传播、大数据管理等新机遇,用新视野、新思路、新技术、新手段,用地方新实践,创新新模式,为全国更广范围、更深层次、更高水准的改革发展创造新典范。

  创新改革新气象

  从专家评审委员会书面审核、遴选陈述二轮评审的过程来看,第二批国家级旅游业改革创新先行区申报单位最重要的成果主要体现在三个方面:

  一是旅游业在区域经济发展体系中定位和地位的提升。这主要体现在各地党委、政府对旅游产业在发展定位、规划、政策、资金、市场管理、土地管理等各方面有所重视和倾斜,并因地制宜提出了明确的发展要求,给出重要批示和相关指标,把旅游业确定为当地的战略性支柱产业、经济转型的新增长极,为旅游业的改革创新提供政策保障,营造良好的舆论环境。

  二是通过体制机制改革创新为旅游业发展扫除障碍。主要体现在旅游管理部门由“局”升“委”,已经组建或正在组建“1+N”旅游综合管理体系,打通过去部门分割、“九龙治水”的局面,广泛深化与公安、工商、质监、食药、安监、交通、金融等部门建立联动机制,构建起多部门齐抓共管,共建共享的新格局。这里需要强调的是“局”升“委”不是“更名”,而是为新时期、新形势下的旅游业管理“正名”。只有名正才能言顺,只有言顺才能上通下达掌握发展的主动性,以旅游的名义争创名副其实的贡献。

  三是积极尝试“旅游+”创新模式推动产业融合发展。比如通过“多规合一”、资源整合、投融资平台搭建、成立产业发展基金、组建各类优势互补、利益共享的组织联盟等方式,以大联动大整合有效推动“旅游+”集约化发展,并探索出文旅融合、农旅融合、城旅融合、多产融合等创新模式,激活旅游业“一业兴带动百业旺”的新动能。

  在第二批旅游业改革创新先行区入选名单中印象最深的是“两区”,一个是深圳大鹏新区,一是重庆万盛经济开发区,这两个区都不是传统的旅游区——大鹏新区是深圳的“文化之根”,是以“加快大鹏半岛旅游开发、打造深港国际旅游圈”而设立的以旅游业为主导产业的经济新区;万盛经济开发区是全国唯一的“国家资源型城市旅游转型发展试点区”,在过去,经济开发区大多都是“孤岛”,但万盛通过发展旅游业极大地带动了本区第三产业的发展,有效促进了产业融合,为众多经济开发区的转型发展开创了可借鉴的新模式。

  未来,我国需要在资源条件、市场条件和发展要素条件都充分具备的地方,设立更多的旅游特区,更要以发展旅游业推动经济开发区向“产城融合”发展。从这个意义上来说,大鹏新区和万盛经济开发区旅游发展模式都具有典型性。

  创新改革补短板

  当然,国家级旅游业改革创新先行区申报单位并不都是万事具备,皆大欢喜,既然是创新先行区“创建”,也就意味着还存在短板需要深化改革、持续创新来补齐。综合来看,存在问题主要体现在三个方面:

  一是改革的主观能动性不够强;二是改革的“尺度”还不够大;三是改革的成果和经验还不够具象化。从各地创建改革先行区的申报材料和遴选陈述过程情况来看,创建单位更多地是按照“工作清单”完成“规定作业”,是指哪儿打哪儿的被动作为,在自主创新方面亮点不多,底气不足。

  在创建的过程中,一是充分发挥地方政府权责集聚性强,改革创新灵活性高的优势,顺应市场规律,在培育“强企”、“强民”、“强基”层面主动求新求变求发展,深化供给侧改革,真正开创一批能引领中国旅游改革创新的新格局。

  二是发挥基层发展优劣势清晰,机遇与困境并存凸显的优势,在旅游管理体制机制层面大胆地进行深化改革,强化“1+N”体系中“1”的统筹协调能力,拓展“N”的综合管理外延,在旅游基础建设、公共服务供给、厕所革命、市场监管、旅游统计、品牌营销宣传等方面进一步形成有效合力,为中国旅游科学管理探索新路径;

  三是积极研究和总结改革创新经验,在区域旅游自身创新转型及推动区域经济成功转型层面,形成可分享、可传播、可借鉴,甚至可复制的改革创新模式,开创行业标杆,为中国社会经济转型发展树立新范式。

  500个国家级全域旅游示范区和41个国家级旅游业创新改革先行区创建单位的设立,各有侧重、相辅相成,其目的在于鼓励和支持地方大胆创新、务实实践,为中国旅游全域发展迈向集约型旅游大国提供合理的机制保障和科学的路径保障。从这个意义上来看,不管是全域旅游示范区还是创新先行区都肩负着任重而道远的时代使命。(孙小荣)

作者: 编辑:未闻

推荐阅读

国内

娱乐

军事

国际

四平一小区喷泉漏电孩子触电身亡

版权所有:共青团中央网络影视中心信息网络传播视听节目许可证0105108号 京ICP备13016345号-1

联系我们  |  关于我们  |  客服电话:010-57380506