全国政协常委沈德咏建议：编撰统一刑法典 完善刑事责任规定

　　中国少年报·未来网北京5月25日电（记者 贺卓辉）全国政协常委、社会和法制委员会主任沈德咏在接受未来网记者采访时表示，针对责任年龄、正当防卫的界定等有关刑事责任规定方面，有必要作出完善。而完善的最佳方式就是编撰统一刑法典，而不是通过一而再、再而三的“打补针”方式来弥补有关漏洞。

　　沈德咏建议，现行刑法总则第三章“刑罚”和第四章“刑罚的具体运用”都与刑事责任承担有关，可重构为“刑事执行”或者“刑事责任承担”一章。

　　目前，承担刑事责任的方式除了执行刑罚之外，还包括缓刑、定罪免刑等，此外还有非刑罚处罚等刑事执行措施。沈德咏认为，仅用“刑罚的具体运用”不足以涵盖上述内容。

全国政协常委、社会和法制委员会主任沈德咏。（受访者供图）

　　沈德咏还建议，研究刑事责任承担方式的种类划分，完善刑事执行制度，包括完善非刑罚的处罚措施的适用条件，调整减刑、假释的适用标准，妥善解决贪污贿赂终身监禁制度与其他罪名刑罚配置不协调等问题。

　　“另外，还要通过技术处理方式，继续削减死刑罪名。”沈德咏表示，这也是落实十八届三中全会提出“逐步减少适用死刑罪名”的要求。

　　目前刑法分则所规定的死刑罪名，多数属于备而待用性质，短期内不宜废除。

　　沈德咏建议，可以考虑通过设置转化犯的方式，从技术层面减少死刑罪名，如对因放火致人死伤的，可不再按放火罪论处，相关条文也不再配置死刑，而是规定转化为故意杀人罪、故意伤害罪。通过类似的技术处理方式，可以使刑法中的死刑罪名大幅减少。

　　“除此之外，还需对刑法分则的罪名体系、刑法配置进行系统整合。”沈德咏表示，近年来，劳动教养制度、收容教育制度相继被废止，亟须更加合理地设置入罪标准和更为科学地设置刑法分则罪名，实现行政处罚与刑事处罚的有序衔接。

　　沈德咏认为，随着经济社会发展，犯罪手段和方式不断变化，亟须进一步调整刑法分则罪名体系和合理设置罪名，同时有必要根据形势变化调整具体罪名的刑罚配置，贯彻中央平等保护公有制经济与非公有制经济的要求。

　　沈德咏表示，作为全国政协常委、政协委员，参政议政是其重要职责。今年全国“两会”，他向大会特别提出两份提案，其中一份就是建议加快编纂统一刑法典。

　　据了解，我国现行刑法是1979年制定的。1997年修订后，改变了以往刑法、决定、单行刑法和附属刑法并存的局面，基本实现了刑法的法典化。

　　此后20余年，回应时代发展需求，立法机关又陆续通过了一个单行刑法和十个修正案。

　　“总体上来看，现在的刑法修正案（十）可以满足司法实践需要，但刑法条文和内容设置的科学性、刑法与其他刑事法律的协调性、刑法适用上的一致性等方面的问题也逐步开始显现。”沈德咏表示。

　　沈德咏认为，上述问题如果继续采用“修正案”的形式对刑法进行修改已不可行。一是“修正案”的容量不足以适应现实需要；二是“修正案”打补丁方式破坏了刑法的体系性；三是“修正案”影响刑法的内在逻辑和条文标序，适用不便、观感不好。

　　沈德咏认为，加快编纂一部统一刑法典已势在必行：可以实现结构更科学、内容更合理、体系更完善。

　　沈德咏表示，在编纂中，通过充分吸收刑法理论研究成果，可对刑法规定进行系统修改完善。比如有必要重新梳理“违法”与“责任”的关系，进一步完善共同犯罪、单位犯罪等制度，正确定位责任年龄、正当防卫、紧急避险等，已经具有比较成熟的条件。

　　再如，在刑事法律研究中，从体系解释、目的解释、文义解释的角度对犯罪与刑事责任承担之间、总则与分则之间、分则各章节之间、章节内各条款之间的关系有诸多分析，其中的合理意见应当予以吸收，以确保刑法典逻辑一致、用语一致。

　　针对刑法典如何编纂的问题，沈德咏建议，还需要系统吸收、整合20余年来的刑事立法解释、司法解释和规范性文件中的相关内容。2000年以来，全国人大常委会先后通过13个关于刑法的立法解释，相关司法解释和规范性文件更是十分丰富。这些文件对于准确理解和适用刑法起到了极其重要的作用；但是，在具体规定上也有不完全协调一致之处，给司法实践带来一些法律适用上的困惑或困扰。

　　“建议通过编纂统一刑法典，将20余年来的刑事立法解释、司法解释和规范性文件作一梳理，对于合理成分予以吸收，对于有争议的问题予以明确。”沈德咏表示。