完善普惠性学前教育保障机制 代表委员为“幼有善育”支招

　　【2021全国两会未来网特别报道·教育新征程】

　　中国少年报·未来网北京3月8日电(记者 李盈盈)“建设高质量专业化幼儿教师队伍,还需要健全民办幼儿园教师工资和社会保障机制,逐步缩小公民办、在编与非在编教师的工资待遇差距,逐步做到同工同酬。”全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇向未来网记者说道。

　　幼师供给制约学前教育发展质量

　　统计数据显示,截止2020年底,全国幼儿园达32.7万所,在园幼儿4784.5万人,分别比2016年增加了9.7万所、370.6万人,增长率为42.2%和8.4%。全国学前三年毛入园率达到85.2%,比2016年提高了7.8个百分点,学前教育普及率大幅提升。

　　张志勇表示,总体上看,学前教育仍然是我国国民教育体系最大的短板,学前教育发展不平衡不充分的问题依然十分突出,普惠性学前教育资源依然不足;学前教育保障机制不健全,政府为主、社会参与、家庭分担的学前教育成本分担机制尚未真正建立;幼儿教师队伍建设非常薄弱。

全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇 本人供图

　　“发展更加公平更高质量的教育”是2021年政府工作报告(以下简称“报告”)对2021年教育重点工作的总体要求。其中,在学前教育方面,报告强调,“进一步提高学前教育入园率,完善普惠性学前教育保障机制,支持社会力量办园。”

　　全国人大常委会委员、中国教育学会副会长、华中师范大学教授周洪宇认为,报告中的“提高学前教育入园率”就是针对学前教育短板提出的。

　　最新发布的《2020年中国财政政策执行情况报告》也提出,促进教育高质量发展,加大普惠性学前教育资源供给。

　　然而,幼师的供给依然是制约学前教育发展的大难题。

　　张志勇指出,按照有关机构的测算,加上城镇化进程导致的农村学龄人口向城镇的转移,以及幼儿教师的流失率等因素,未来五年幼儿教师新增需求将达到100万左右。

　　如何满足新增的幼儿教师需求,影响着我国公平优质学前教育目标的实现。

　　在编与非在编幼师应同工同酬

　　为了解决幼师短缺难题,张志勇建议出台公办幼儿园教职工编制标准。

　　在张志勇看来,因公办幼儿园编制短缺,编制外幼师工资待遇低等因素,导致大量优秀幼儿教育毕业生放弃进入幼儿园工作。

　　他接受未来网记者采访时表示:“国家应尽快出台公办幼儿园教职工编制标准,用编制和待遇吸引大批高素质幼儿教育毕业生从事幼教工作,推动我国幼儿教育发展迈上新台阶。”

　　全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱的观点与此不谋而合。她表示,我国出台的关于幼儿园教师工资待遇保障的政策,主要对标的是“编制”而不是“教师”,导致没有编制的幼儿园教师收入普遍偏低。

　　因此,刘焱建议对标相同学历、职称和工作年限在编教师的工资待遇标准,给予非编教师相同的工资待遇并向社会公示。把幼儿教师的工资待遇改善、同工同酬纳入学前教育督导考核指标体系,尽快解决“非编”幼师待遇偏低问题。

　　对于幼师队伍的培养,张志勇还希望健全教师专业发展体系,各地重点建设一批学前教育示范专业和示范培养基地。制订公费师范生专项培养计划,为乡镇中心幼儿园培养资师。同时,实施幼儿园教师和园长能力提升计划,开展幼儿园园长岗位培训和资格认定。强化幼儿园教师工资待遇保障,县级以上政府应当将公办幼儿园教师工资和福利待遇纳入财政保障范畴。

　　加大普惠性学前教育资源供给

　　党的十九届五中全会要求完善普惠性学前教育保障机制,降低生育、养育、教育成本。

　　我国学前教育规模已达到4800多万人,张志勇表示,办好学前教育,必须健全学前教育管理体制,省、市、县(市区)教育行政部门设立学前教育管理机构,统筹协调学前教育管理工作。

　　同时,加大普惠性学前教育资源供给。坚持学前教育以政府举办为主,大力发展公办幼儿园,进一步提高学前教育公办园比例,确保公办园机构和公办园在园儿童“双过半”。大力扶持普惠性民办幼儿园,完善并落实好普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策,将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据。

　　“完善学前教育成本合理分担机制。”张志勇认为,应健全以公共财政投入为主的学前教育投入机制,各省市公共财政投入占学前教育总成本的比例达到50%以上,所需经费由各级政府合理分担。

　　“健全落实公办幼儿园生均财政拨款标准或生均公用经费标准,幼儿园生均公用经费标准不低于当地小学标准。”张志勇补充道。