【聚焦高质量发展】从全国两会看人口高质量发展，共筑最大同心圆

　　未来网北京3月13日电（记者 凌萌）3月11日，全国两会圆满落幕。连日来，围绕生育友好型社会以及人口高质量发展等问题依然牵动着社会各方的关注。当前，我国的人口高质量发展已迈入新阶段，在生育保障、健康、教育、就业等领域出台了一系列密集型政策，为人口高质量发展打下坚实基础，为中国式现代化建设注入强大动力。

　　全国两会上，代表委员们纷纷表示，人口高质量发展是事关中华民族伟大复兴的大事，加强生育友好型社会建设时不我待，为中国式现代化贡献力量，重任在肩。

　　优生优育——构建全链条生育保障体系

　　人口生育是关系中华民族长远发展的国事。近年来，我国不断提升优生优育服务水平，从发展普惠托育服务体系、完善生育休假和待遇保障机制、加强优质教育资源供给、生育友好的就业环境等方面，构建了全链条保障体系，为数亿家庭提供生育保障。

　　据国家卫健委此前公布数据，2020年，我国孕产妇系统管理率、儿童健康管理率均已超过90%，妇幼健康核心指标位居全球中高收入国家前列。

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　　与此同时，为缩小妇女儿童健康状况在城乡和地区间的差异，国家为贫困地区儿童提供免费营养包，为农村孕产妇提供住院分娩补助和基本医疗保障，为孕产妇提供预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播综合服务。

　　生了孩子后谁来带？在这一困扰诸多家庭的问题上，国家也不断健全托育保障体系，为家庭扫去这一后顾之忧。2022年1月发布的《“十四五”公共服务规划》明确，到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数要达到4.5个。

　　政策加持下，我国托育体系的建设也取得了阶段性成果。今年的全国两会召开前夕，国家卫健委副主任李斌介绍，中央预算内投资35.2亿元、中央财政投入15亿元支持普惠托育。截至2023年9月，全国千人口托位数3.36个，而这一数字在2022年底是“2.5个”。

　　让更多家庭幼有所育。今年的全国两会上，“完善生育保障体系”“构建生育友好社会”等仍为代表委员们所关切。

　　全国人大代表、广西壮族自治区梧州市红十字会医院门诊部主任钟灿拟提出《关于完善西部民族地区0岁至3岁婴幼儿托育服务体系的建议》。她建议，出台相关政策，为普惠托育服务提供免费或低价场地，建立合理的成本分担机制，最大限度降低托育服务运营成本，使民办托育的收费更亲民。

　　全国政协委员、中国人口与发展中心主任贺丹则认为，建立科学合理的生育支持政策框架体系是一项需要长久努力和发展的事业，其中最为关键和困难的是完成核心制度设计并建立长期稳定的基本财政投入机制。

　　健康——筑牢国民健康防线

　　人口的高质量发展，国民的身体健康摆在首要位置。党的十八大以来，在健康中国战略的实施下，我国围绕看病难、看病贵问题推出了一系列政策举措，健康中国行动也取得了明显的阶段性成效。国家卫健委此前的新闻发布会上指出，《“健康中国2030”规划纲要》2020年阶段性目标总体如期实现，健康中国行动2022年主要目标提前实现。

　　政策陆续出台以及“互联网+医疗”的行业发展下，国民健康已筑起层层防线。数据显示，目前我国人均预期寿命提高到77.93岁，主要健康指标居于中高收入国家前列。

　　此外，2023年7月，国务院新闻办公室的新闻发布会数据显示，我国义务教育阶段学生营养改善计划每年惠及3700多万农村学生，实施地区男女生平均身高比2012年分别增长了4.2厘米和4.1厘米。

　　2024年政府工作报告中，也对健康中国行动开出了全年发展的好“药方”。如在医保方面，提出“落实和完善异地就医结算”“推动基本医疗保险省级统筹”等举措；在鼓励生育方面，提出“多渠道增加托育服务供给”“健全生育支持政策”等举措；在“一老一小”方面，提出“加快补齐儿科、老年医学、精神卫生、医疗护理等服务短板”等举措。

　　今年的全国两会上，代表委员们也围绕提升基层医疗服务能力、保障妇女、儿童健康等展开热议，助力推动健康中国建设再上新台阶。

　　全国人大代表、广东省人民医院党委书记周琳建议，加强儿科和老年医学科等领域紧缺的医务人员培养，发展壮大医疗卫生队伍，进一步探索构建具有公益性与保障性的老年和儿童医疗服务体系。

　　全国人大代表，国药集团国药控股党委书记、董事长于清明则表示，对于让人民群众在推进健康中国建设中更有获得感，今年政府工作报告中提出“以患者为中心改善医疗服务”。随着社会的发展变化，传统的医疗模式已经无法满足人民群众的健康需求，医疗服务从以疾病为中心转向以患者为中心是必然趋势。这意味着要站在患者的立场上思考，急患者所急、想患者所想，努力达到治疗效果最优、经济效率最高、治疗体验最佳。

　　教育——建成世界规模最大教育体系

　　人口发展既要看总量，更要看质量。提高人口整体素质、培养高素质人才队伍，是推动人口高质量发展的核心要义。

　　“教育是提高人口素质的重要途径，这必然要求把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程。”中国教育科学研究院党委书记、院长李永智曾指出。

　　2023年7月，在国务院新闻办公室召开的发布会上，教育部部长怀进鹏表示，“目前我国已建成世界上规模最大的教育体系，教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列，为教育强国建设打下了坚实的基础。”

　　教育部数据显示，近十年来，我国各级各类教育普及水平实现了历史性跨越：教师队伍数量和质量均明显提升。2012年到2022年，我国专任教师总数从1462.9万人增长到1880.4万人，农村义务教育具有本科以上学历教师达到76.01%；学前教育普及水平进一步提升。2022年，我国学前教育毛入园率89.7%，九年义务教育巩固率95.5%，高中阶段教育毛入学率91.6%，高等教育毛入学率59.6%，分别比2012年提高25.2个百分点、3.7个百分点、6.6个百分点、29.6个百分点；劳动年龄人口平均受教育年限达10.93年，比2012年增加1.03年；新增劳动力平均受教育年限达14年，高等教育助力我国劳动力素质结构发生重大变化。

　　同时，我国还着力培养出了一批批高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，其中仅中高职学校每年培养的高素质技术技能人才就达到1000万左右。

　　今年的全国两会上，全国人大代表，广东省教育厅党组书记、厅长朱孔军提到，从2035年建成教育强国，到21世纪中叶建成社会主义现代化强国，阐明了先后顺序和实践路径，具有丰富内涵和深刻意蕴，更加凸显了教育优先发展这一重大使命和战略任务。

　　3月9日，教育部部长怀进鹏在十四届全国人大二次会议的记者会上表示，建成教育强国、建成世界重要人才中心和创新高地，需要在拔尖创新人才上、在人才的自主培养能力上发力，这也是满足发展新质生产力、实现中国式现代化对人才需求的关键一招、破题之举。

　　就业——多措并举推动人口高质量就业

　　就业是最大的民生。今年的政府工作报告中提出，“多措并举稳就业促增收”“多出有利于稳就业的政策”，并制定“城镇新增就业1200万人以上”“城镇调查失业率5.5%左右”等主要预期目标。

　　在国新办吹风会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏对“1200万人以上”这一预设目标进行解读时表示，今年将城镇新增就业预期目标设定为“1200万人以上”，而去年是“1200万人左右”。这一变化体现了党和政府做好就业工作的力度、决心和鲜明的政策导向。

　　回顾过去一年，我国就业局势持续改善，保持总体稳定。据国家统计局发布的《2023年国民经济和社会发展统计公报》，2023年末，全国就业人员74041万人，其中城镇就业人员47032万人，占全国就业人员比重为63.5%。全年城镇新增就业1244万人，比上年多增38万人。

　　作为国家宝贵的人才资源后备军，高校毕业生的就业率近年来也稳中向好。今年1月，人力资源和社会保障部就业促进司副司长运东来在新闻发布会上表示，2023年，我国深入实施就业优先政策，就业实现了总体稳定、积极改善。其中，高校毕业生等青年就业基本稳定、持续好转。

　　全国政协委员、民革广东省委会副主委、广东省政协提案委专职副主任熊水龙认为，针对高校毕业生，可以举办职业指导进校园活动，推出“职业指导公开课”和“职业指导直播课”，帮助高校毕业生树立正确的就业观念；探索开展大学生职业初体验活动，引导大学生到专业对口的专精特新企业、国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业等实地参观，更深入接触新产业、新业态和新商业模式。

　　此外，对于新业态劳动者的保障问题，全国人大代表、中国太平洋保险战略研究中心主任周燕芳建议，出台关于做好新就业形态就业人员职业伤害保障工作的指导意见，进一步明确开展新就业形态就业人员职业伤害保障工作的基本原则、筹资机制、保障内容、承办方式、监督管理、工作要求等。