七部门联合推进普惠托育服务体系建设，促进人口高质量发展

未来网北京7月9日电（记者　王军伟）日前，国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、财政部、自然资源部、市场监管总局、全国总工会等七部门联合印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》（下称《意见》），明确提出到2025年，实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，新增普惠性托位66万个；到2030年，普惠托育服务体系基本建立，家庭托育成本有效降低。

构建多元托育服务体系，加大支持保障力度

《意见》提出加快构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“1＋N”托育服务体系。其中，“1”指托育综合服务中心，将发挥示范引领、辐射带动作用，促进区域托育服务发展。《意见》要求加大托育综合服务中心建设力度，优先实现地市级全覆盖。各级托育综合服务中心可设置一定规模托位，并提供托育从业人员培训、管理咨询、产品研发设计、家庭科学育儿指导、消防安全培训等服务。

“N”则涵盖多种形式的托育服务机构，以满足群众多层次多样化托育服务需求。在社区托育服务方面，以地市为单位统一规划社区嵌入式托育服务网络。新建居住区要落实托育服务设施“四同步”要求，老城区和已建成居住区结合城市更新工作加快补充。积极推行公建民办模式，支持社会力量打造托育服务连锁品牌，并加强对家庭托育点的指导和监督。

在幼儿园托班方面，鼓励有条件的幼儿园开设托班，在满足学前教育普及普惠基础上，解决好场地、设施、师资等条件保障，稳妥向下延伸招收2－3岁幼儿，完善支持政策，推进学前教育和托育服务协调发展。

用人单位办托方面，支持利用存量土地或设施规划建设托育服务设施，在符合国土空间规划要求并确保安全的前提下，可暂不变更土地用途。用人单位开展职工子女普惠托育服务所需有关支出，按规定从职工福利费中列支，工会经费可适当补充。

同时，《意见》支持民办托育服务机构参与运营公建托育服务设施，并在多方面发挥重要作用。促进医疗卫生机构面向托育服务机构开展订单签约、婴幼儿健康管理和中医药健康等服务，县级妇幼保健机构要与辖区内托育服务机构建立联系，开展培训指导。

在支持保障措施上，统筹运用多渠道资金支持建设普惠托育服务设施，按需配置托位。采取场地费用减免等措施降低托育服务机构成本，有条件的地方给予适当运营补助。鼓励托育服务机构投保相关保险。支持高校、职校开设托育相关专业，加强人才培养培训，建设实训基地，开展职业技能竞赛。

多方协同，破解资金、场地、人员难题

在落实过程中，普惠托育服务体系建设可能面临诸多困难。资金投入方面，建设托育服务设施、维持机构运营等都需要大量资金。对此，《意见》明确提出统筹运用多渠道资金，包括中央预算内资金已支持建设347个托育综合服务中心项目，各地也应结合实际加大资金支持力度，同时鼓励社会资本投入。

场地设施方面，新建居住区落实“四同步”要求虽有明确规定，但老城区和已建成居住区补充托育服务设施存在场地难找等问题。这需要各地政府结合城市更新、社区改造等工作，充分挖掘现有公共服务资源，提供免费或低收费房屋场地建设托育服务设施。

人员配备上，托育行业专业人才短缺是普遍问题。《意见》提出支持高校、职校开设托育相关专业，加强学科专业建设，推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”项目化培训模式，建设实训基地提升从业人员实操能力，同时开展职业技能竞赛提升行业整体水平。此外，还需依法逐步实行从业人员资格准入制度，提高行业门槛，保障服务质量。

多地积极探索新模式，积累成功经验

一些地区在普惠托育服务方面已先行先试，积累了宝贵经验。例如广东省提出，多措并举推动托育服务提质增效，全省各类托育服务机构已发展到1.2万多家，可提供托位60余万个，均居全国前列。广东围绕构建“1＋N”托育服务体系，加大托育综合服务中心建设力度。在社区托育服务方面，以地市为单位统一规划社区嵌入式托育服务网络；在幼儿园托班方面，推进有条件的幼儿园提供托育服务，并解决好相关条件保障；同时积极支持民办托育服务机构发展，促进医疗卫生机构与托育服务机构合作开展健康服务等。

长沙市出台《长沙市普惠性托育机构认定管理暂行办法》，合理划分政府、社会、家庭承担比例，不断提高政府扶持水平，降低已育家庭的托育负担。通过明确的认定管理办法，规范托育机构的运营，保障服务质量，为家长提供了更多优质普惠的托育选择。