为青少年权益发声 代表委员关注未成年人健康成长

　　中国少年报·未来网北京5月28日电（记者 谢青） “我能感受到，今年两会各项报告都对未成年人群体予以了极大关注。”全国人大代表、中华全国律师协会理事会理事方燕向未来网记者表示，国家、社会、学校、家庭，各类组织等都需要积极引导孩子健康成长。

　　未成年人是祖国的希望与未来，在今年两会期间，记者查阅公开报道发现，“建立未成年人家庭防性侵教育机制”、“建议对严重虐童者加大刑事打击力度”……代表委员纷纷为青少年群体发声。

　　2019年，代表委员共向检察机关提出7241条建议，“加强未成年人检察工作”占9%，是最为关注的五个方面之一（图据最高检）

　　多报告关注未成年人 建议严惩虐童者

　　全国两会期间，民法典草案正提请审议。草案规定“遭受过性侵害的未成年人，成年后可通过法律途径主张自己的权利。”

　　今年的政府工作报告中提到，“保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。”

　　最高检工作报告指出，凡拉拢、诱迫未成年人参与有组织犯罪，一律从严追诉、从重提出量刑建议。

　　最高法工作报告指出，依法严惩侵害少年儿童身心健康的犯罪。依法惩治“校闹”犯罪，保护农村留守儿童。加强校园欺凌预防处置，去年审结校园欺凌相关案件4192件，用法治呵护少年儿童健康成长。

　　近年来，监护人监护缺失、不法侵害未成年子女事件引起社会广泛关注。全国政协委员、广东省新的社会阶层人士联合会会长黄西勤联合45名委员提案建议，在完善临时监护制度的前提下，应严格追究虐童情节恶劣者的刑事责任，避免以罚代刑，从根本上减少虐童现象的发生。

　　“监护人侵害未成年人权益行为的发生，既有社会兜底救助功能缺失的问题，也有司法救济缺乏有效性的问题。”黄西勤认为，需要细化现行未成年人监护干预条款，建立国家监护制度。

　　此外，针对虐待未成年人行为虽已入刑，但虐童事件仍未得到有效遏制的情况，全国人大代表、扬州市政协副主席王静成建议单独设立“虐待儿童罪”。同时完善撤销监护权立法，建立虐童罪犯黑名单，禁止罪犯从事与儿童密切接触行业。

　　预防校园性侵害 阻断“大灰狼”黑手

　　“与教育部、国家卫健委等共建未成年人被侵害强制报告制度，把对孩子的保护做得更实、更细。”在今年的最高检工作报告中，未成年人检察工作内容以中心句的形式统领报告，“一号检察建议”内容尤为丰富。

　　以防校园“大灰狼”为主要内容的“一号检察建议”，正是以预防校园性侵害为主要内容。全国政协委员、首都医科大学宣武医院神经外科首席专家凌锋建议，将儿童的防性侵教育纳入义务教育的课程体系。“很多事情防不胜防，外面扎篱笆，不如把自己做得更强。”?

　　“未成年人遭遇性侵，不仅是受害人及其家庭之伤，也牵动着许多人的心。”方燕向未来网记者表示，这类案件不仅反映出未成年人防性侵保护工作需要被高度重视，同时，也暴露出未成年人自我保护意识低、案件赔偿力度弱等问题。

　　由此，全国两会期间，方燕提交了“关于修改《中华人民共和国未成年人保护法》”的议案。建议加快建立未成年人的家庭防性侵教育机制，增设“对未成年人开展适合其年龄的性健康教育，提高未成年人防范性侵害的自我保护意识和能力”条款。

　　此外，方燕代表还提出，要落实“强制报告制度”。她建议，应明确强制报告的管辖机关，将《中华人民共和国未成年人保护法（草案）》的第七条第二款修订为：“国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员，以及密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害或者面临其他危险情形，应当立即向公安机关报告。”

　　预防未成年人犯罪 完善收容教养等制度

　　近年来，低龄未成年人违法犯罪案件屡见报端，引发社会广泛关注。对此，最高检工作报告提到，“未达刑事责任年龄不追诉的，依法送交收容教养或专门学校从严矫治。”

　　“建立分级教育矫治制度，是对未达刑事责任年龄罪错未成年人加强教育矫治的必然选择。”全国人大代表、四川省检察院检察长冯键表示，未成年人的罪错行为通常是一个由轻到重的过程，如果一些未成年人的违法行为没有得到及时干预，很可能会在违法犯罪道路上越走越远。

　　依法送交收容教养也得到了方燕的支持，两会期间她提交议案，建议激活收容教养制度。提出在《预防未成年人犯罪法》中继续保留收容教养制度并加以完善，做出立法解释使其具有法律依据，在审理和决定程序上实现司法化，并由民政部门领导，司法行政部门协助，成立专门的收容教养所。

　　冯键也提到，建议明确专门学校与收容教养的衔接配套机制，希望能增加关于收容教养的规定，各地指定一至两所具备条件的专门学校，集中招收被作出收容教养决定，不满14周岁但有严重暴力行为的未成年人。