中国少年报·未来网北京3月8日电（记者 谢青）在近几年的全国两会上，全国人大代表、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕的议案建议总是少不了少年儿童权益保障相关的内容。网络直播对未成年人的影响、加强未成年人防性侵工作、治理针对未成年人网络暴力……孩子的事，她都关心牵挂。
身为孩子的母亲，方燕代表为妇女儿童权益发声的责任感与使命感尤为强烈。全国两会前，她调研走访了多地儿童福利机构里一群特殊的“折翼天使”，他们或因先天残疾被遗弃，或因后天变故失去家庭。如何保障这些孤残儿童获得及时有效的康复服务？
2026年政府工作报告提出，持续推进社会救助扩围增效，加强重度残疾人托养照护，完善困境儿童福利保障措施。
“孤残儿童康复救助的‘最后一公里’仍需进一步打通。”关注到孤残儿童康复救助仍存在困境，方燕代表呼吁由残联部门牵头落实儿童福利机构孤残儿童康复权益，确保康复资金直达、服务落地。
全国人大代表、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕（受访者供图）
孤残儿童康复资金拨付“梗阻”制约服务质量
孤残儿童是特殊的社会群体，是社会救助工作的重点对象，党中央、国务院高度重视孤残儿童的权益保障，提升孤残儿童社会福利。
2018年，国务院印发《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》，全国各省（区、市）均已建立起本地的残疾儿童康复救助制度。
此外，为进一步改善孤残儿童健康状况，民政部实施的“残疾孤儿手术康复明天计划”长效机制，有效提高了孤残儿童生活质量。
但在走访调研过程中，方燕代表发现，在孤残儿童康复训练方面，儿童福利机构仍面临现实困境。
“康复救助资金与儿童福利机构的运营经费在拨付渠道和使用机制上未能有效贯通。”方燕代表告诉中国少年报·未来网记者，许多儿童福利机构难以被认定为合规定点服务机构，导致政策红利无法有效抵达。
此外，即使部分机构被认定为康复定点机构，其应享有的专项康复救助资金也往往因为拨付流程复杂、部门间衔接不畅或预算限制等原因无法落实，导致康复设备陈旧、康复服务水平不足，难以满足孤残儿童个性化、专业化的持续康复需求。
“儿童福利机构内孤残儿童数量大、残障率高，且多为行动受限者，亟须专业康复人员就近就便提供持续性服务。”方燕代表进一步指出，当前孤残儿童抚养经费主要依赖省级孤儿基本生活费补贴，覆盖衣食住行及医疗教育等全方位开销，但康复救助资金与运营经费拨付渠道未能有效贯通。
三项建议筑牢孤残儿童康复救助“安全网”
在走访调研中，方燕注意到，当前部分省份已开始尝试从省级层面破解孤残儿童康复救助资金“梗阻”问题。如湖南省在救助办法中，专门针对福利机构内0至12岁的儿童制定了差异化的康复训练补贴标准；山东省在2026年施行的新办法中，为7岁以上残疾儿童创新提供了机构、社区与家庭相结合的多元康复支持模式；四川省则拓展了“明天计划”的年龄覆盖范围；陕西省在2022年由17个部门联合发文，明确要求推动儿童福利机构纳入定点服务体系。
“这些地方探索为形成稳定、可持续的全国性保障网络提供了有益经验。”方燕代表认为，健全孤残儿童康复救助体系，落实孤残儿童康复救助资金尤为迫切。
“十五五”规划《纲要（草案）》中提到，提升残疾人保障和发展能力。健全关爱服务体系，营造有效保障妇女、未成年人、青年人、残疾人等发展权益的社会环境。
为切实保障孤残儿童康复权益，方燕提出三项建议：在机制上，中国残联及地方各级残联切实履行牵头职责，推动制定全国统一的孤残儿童康复救助保障办法，明确救助路径，建立检查督导机制，确保政策落地见效。
在资金上，各级残联应积极推动符合条件的儿童福利机构纳入康复救助定点机构，打通资金拨付渠道，按照当地康复训练救助标准，将专项经费及时足额拨付至机构，用于更新康复设备、提升服务能力。
在服务上，儿童福利机构应根据孤残儿童实际需求，着力改善康复条件，提高专业化服务水平，持续提升儿童健康状况和生活质量，为他们成年后融入社会打下坚实基础。
“儿童福利机构是保障孤残儿童生存权益的最后一道‘安全网’，充足的经费保障是筑牢‘安全网’的前提和必要条件。”方燕代表表示，着眼于解决孤残儿童最迫切、最直接、最现实的权益问题，希望让每一个“折翼天使”都能重获希望、拥抱未来。
编辑：侯智
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