近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进高校改革的意见》（以下简称《意见》），对分类推进高校改革作出系统部署。此次改革明确按“研究型、应用型、技能型”三类基本办学定位分类施策，构建多赛道、多主体的评价体系，在招生计划、学位点授权、经费投入等方面分类支持，推动高等教育结构从“金字塔”向“五指山”转变。
9月23日，教育部发展规划司司长郭鹏在国新办举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上表示，分类推进高校改革是中央部署的重大任务，2025年，我国高等教育毛入学率达到61.3%，在学总规模4873万人。这样大的高等教育体系不能只有一个赛道、一种模式，需要分类施策，更好发挥各类高校功能，更好适应经济社会多样化需求。
“分类推进高校改革，分类是方法，改革是动力，发展是目的。”郭鹏表示，分类不是分层次，而是分赛道，大的方向是以研究型、应用型、技能型等基本办学定位，综合性、特色化基本方向，引导高校科学定位；完善差异化政策支持，推动理工农医、人文社科、艺术体育、师范等各类高校特色发展，持续优化高校类型结构和人才培养结构。改革在推动高校办出特色的同时，特别强调贡献导向，以此激发分类发展动能。
中国教育科学研究院研究员储朝晖、二十一世纪教育研究院院长熊丙奇在接受未来网记者采访时均表示，分类改革的关键，是让各类高校在自身定位上办出特色、办出水平，最终形成百花齐放的高等教育生态。
在熊丙奇看来，分类推进高等教育是《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》作出的明确部署。长期以来，我国存在用单一评价体系评价所有大学办学的问题，由此形成了大学办学的“金字塔”层次结构。一些地方本科院校本应以应用型大学为办学目标、培养应用型人才，却追求硕士点博士点，追求学校办学“高大全”；考核教师也关注论文、课题、经费，偏离了学校的办学定位，导致人才培养结构和质量与社会需求严重脱节。建立针对不同高校的评价体系，促进高校分类发展，让各类学校在自身定位上办出特色、办出高质量，正是此次改革要破解的核心问题。
《意见》提出，科学构建高校分类发展体系，区分综合性、特色化基本方向，确立高校分类框架。在此基础上，三类基本办学定位各有侧重：研究型高校是拔尖创新人才自主培养主阵地，应服务国家重大战略，助力高水平科技自立自强；应用型高校侧重扎根地方、服务发展，着力破解人才供给与产业现实需求相脱节的突出矛盾；技能型高校聚焦培育大国工匠、能工巧匠和高技能人才，支撑现代化产业体系发展。
储朝晖表示，分类不等于分层，不是把高校划分等级，分类推进高校改革并非给学校“贴标签”，不是把高校分成“三六九等”，而是通过科学配置高等教育资源，强化人才供需适配。研究型、应用型和技能型三类框架式分类法，是我国多年政策延续和区域探索的整合，具有广泛的实践基础。
熊丙奇对此深有同感。他表示，职业教育与普通教育不存在高低贵贱，不存在等级之分，《中华人民共和国职业教育法》明确“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”。职业教育要办好，有其自身的标准、目标和定位。长期以来，社会对技能重视不够，一些学生进了职业院校，仍只追求学历学位的标准化知识，自身具有优势潜能的技能没有被充分重视。在他看来，分类改革正是要让职业教育依据自身条件、自身定位、自身规律寻求自主发展，把人在天性中具有优势潜能的技能发展出来。
分类之外，政策支持同步跟进。《意见》明确，发挥好“双一流”建设对研究型大学改革的牵引作用，实施优质特色应用型本科院校和学科专业建设工程，优化实施高水平高等职业学校和专业建设计划；同时构建多赛道、多主体的评价体系，在办学条件、招生计划、学位点授权、经费投入等方面分类支持。
按照《教育发展“十五五”规划》部署，国家启动高水平应用型本科高校“双优”建设，支持建设200所左右高水平应用型本科高校，与面向研究型高校的“双一流”建设、面向技能型高校的高水平高等职业学校和专业建设计划一起，共同构成国家高等教育分类发展的三条赛道。
“类型不同，要求不同，评价不同，支持不同。”清华大学教育学院教授李立国在采访时说，要打破单一赛道资源逻辑，建立分类资源支持体系。
改革要落地，关键在于系统性调整。熊丙奇提醒，从“金字塔”变成“五指山”，不能是口号。他观察到，现实中高校的层次化、等级化结构依然存在，升学导向仍然明显：高职院校追求专升本，地方本科院校追求考研。一些应用型本科院校本应以就业为导向培养人才，却以考研成功率评价办学质量，这在一定程度上造成了结构性就业难。
在他看来，要真正让各类高校安于自身定位，必须整体调整评价体系和经费配置模式。以应用型本科院校为例，要办好应用型教育，需要建设“双师型”教师队伍，开展产教融合、校企合作和实习实训，这些都需要充足的经费保障。他同时指出，教育普及化之后，如果仍按单一平台体系把学校分层次、分等级，最终不利于学校办出特色，也无法扩大学生的选择权。
储朝晖则认为，分类改革最终要实现的效果，是呈现百花齐放的态势。他举例说，这些年有不少从职业院校走出来的学生，在某一技能领域做得很好，同样实现了自身价值。“今后重点考核实训教学质量与技能人才输出规模，看产教融合、校企合作水平，而非比论文、比排名；招生计划、学位点授权、经费投入同步分类施策。”（未来网记者 张冰清）
编辑：侯智
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