建功“十五五” 奋进正当时 | 盛来运：夯实基础全面发力，稳中有进向新向优

盛来运（余维峰/摄）

2025年，是中国式现代化进程中具有重要意义的一年。面对国内外形势深刻复杂变化，以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、统揽全局，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，实施更加积极有为的宏观政策，纵深推进全国统一大市场建设，推动我国经济顶压前行、向新向优发展，全年经济总量迈上140万亿元新台阶、制造业增加值连续16年位居全球第一、年末常住人口城镇化率比上年提高0.89个百分点……“十四五”圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

新的一年，“十五五”着墨起笔。如何落实全国两会精神，推动“十五五”开好局、起好步？国家统计局副局长盛来运接受本刊记者采访，对相关问题进行解答和阐释。

发展向新向优、彰显蓬勃活力

《中华儿女》：今年《政府工作报告》指出，2025年我国“经济社会发展主要目标任务顺利完成”“发展向新向优、彰显蓬勃活力”，请问您如何看待过去一年经济表现？中国经济呈现出哪些最显著的“向新向优”特征？哪些关键数据表现明显超出预期？

答：2025年，我国经济保持稳中有进发展态势，主要预期目标顺利完成，为“十四五”收官画上圆满句号。回顾过去一年，过程很不容易，成绩很不平凡，可以说是多重压力交织叠加的一年，也是收获满满、成色十足的一年。这一年，我们面临的是多年少有的外部压力加大与内部困难增多相互叠加的复杂局面。

面对复杂环境，我国坚定不移办好自己的事，实施更加积极有为的宏观政策，不仅在风浪中稳住了发展底盘、巩固了发展根基，而且部分指标表现好于预期，一些领域取得突破性进展，充分展现了中国经济抗压耐压的强大韧性和向新向优的活力潜力。2025年中国经济总量首次跃上140万亿元新台阶，达到140.2万亿元，比上年增长5.0%，对世界经济增长的贡献率保持在30%左右；全国城镇调查失业率均值为5.2%，低于预期控制目标；居民收入增长与经济增长同步，粮食产量连续两年站稳1.4万亿斤台阶，单位GDP能耗继续下降。外贸展现较强韧性，全年货物进出口总额超过45万亿元，创历史新高，其中出口实现6.1%的快速增长，我国贸易伙伴遍及全球，出口结构持续优化，高技术产品、绿色产品出口蓬勃发展。在国际环境深刻演变、贸易保护主义持续升温的背景下，能够取得这样的成绩，很不平凡、实属不易。

在实现“量的跨越”同时，“质的提升”表现更加亮眼。我国在稳住经济基本盘的同时，坚持推动高质量发展不动摇，坚定不移调结构、促转型、增动能，以高质量发展的确定性应对外部不确定性，经济向新而行、向优发展的特征愈发明显。

从向新发展看，“新”主要体现在增动能和激活力上——

科技新成果层出不穷。创新投入与产出双双提速，2025年全社会研究与试验发展（R&D）经费投入强度达2.8%，首次超过经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平。从微观粒子到浩瀚宇宙，从底层算力到顶层应用，我国在人工智能、量子科技、芯片研发等尖端领域加速突破，创新指数排名首次跃升至全球前十，年末高价值发明专利拥有量占国内有效发明专利总量的比重提升至43.1%。

产业新动能成长壮大。数智融合赋能增效，新产业加快成长。2025年，规模以上高技术制造业、数字产品制造业增加值分别比上年增长9.4%、9.3%，3D打印设备、工业机器人、存储芯片等新产品产量高速增长，累计培育专精特新“小巨人”企业增加至1.76万家。

绿色新赛道全域拓展。绿色生产力蓬勃发展，绿色能源、绿色生产、绿色消费转型全链条推进。初步测算，2025年，我国单位GDP能耗比上年降低5%以上，非化石能源占能源消费总量比重提高约2个百分点；新能源汽车产销量均超过1600万辆，其中新能源汽车国内新车销量占比突破50%，“开绿车、用绿电”成为新风尚。

开放新格局加快形成。面对外部动荡、外需波动等不利冲击，我国加力助企稳订单、拓市场，2025年我国与190多个国家和地区进出口实现增长，市场多元化战略成效明显。同时，有序扩大自主开放，过境免签、离境退税等政策再优化，海南自由贸易港启动全岛封关运作，制度型开放红利稳步释放，全年免签入境外国人次比上年增长49.5%，新设立外商投资企业数量增长19.1%。

从向优发展看，“优”主要体现在结构优化和民生改善上——

经济结构向优调整。2025年，规模以上高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重提升至17.1%；内需主动力作用凸显，对经济增长的贡献率近七成，其中最终消费支出对经济增长的贡献率超五成，国内大循环主体地位巩固。新型城镇化和乡村全面振兴扎实推进，2025年城乡居民人均可支配收入之比缩小至2.31，年末常住人口城镇化率提升至67.89%。区域重大战略深入实施，中西部地区后发优势有效发挥。

民生保障扎实有力。聚焦就业、住房、养老、育幼等领域推出了一揽子惠民举措，育儿补贴、学前一年免费教育等政策相继实施，惠及千家万户；社会保障扩面提质，基本养老保险覆盖面达10.8亿人，基本医疗保险覆盖面超13.3亿人；各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，16—59岁人口平均受教育年限提高至11.3年。

安全发展根基进一步稳固。全年粮食产量达到1.43万亿斤，中国人的饭碗牢牢端在自己手上。规模以上工业煤油气电等主要能源产量均创历史新高，其中水电、核电、风电和太阳能发电等清洁能源发电占规模以上工业发电量比重提升至35.2%，能源保供能力进一步增强。

《中华儿女》：《政府工作报告》明确指出，国内“供强需弱矛盾突出”，如何理解“供强需弱矛盾”在数据上的具体表现？2025年提振消费、扩大投资一系列“组合拳”产生了怎样的实际成效？

答：2025年中央经济工作会议深刻洞察并明确提出“国内供强需弱矛盾突出”，今年《政府工作报告》再次强调要着力解决好供需矛盾，大家都比较关注。理解这一判断，需要客观、全面、辩证地分析。

首先，供强需弱是多重因素叠加影响的结果，是发展中的问题、转型中的阵痛。从中长期因素看，改革开放以来，我国发展取得瞩目成就，生产力大幅跃升，形成了强大的生产供给能力。但从结构上看，当前居民消费正从量的满足转向质的提升，供给结构还没有完全跟上需求升级步伐，部分传统行业供给较多，高品质商品、优质服务供给存在短板，供需适配性有待进一步提高。从周期性因素看，经过长期快速扩张，部分传统行业发展进入了调整期，市场需求增势减缓或出现下降。特别是随着我国城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段，对相关基建投资的需求减少，加上房地产市场进入调整期，钢铁、水泥等行业需求明显回落。从现实环境看，当前世界经济仍处于新冠疫情冲击后的缓慢恢复期，地缘冲突、大国博弈等风险挑战增多，贸易保护主义、“逆全球化”思潮盛行，全球产业链供应链加速重构，国际分工由“效率优先”转向“安全与效率并重”，严重制约了全球经贸增长，影响我国外部需求，特别是部分体量较大的传统优势品类出口难度上升，比如服装、家具等劳动密集型产品出口明显下滑。受上述因素影响，国内供需矛盾比较突出，反映在统计数据上，表现为需求端的指标增长弱于生产端，CPI低位运行，PPI持续下降。

供强需弱既是短期迫切需要应对的问题，也是中长期结构性挑战，需要综合施策加以解决。我国正处在新旧动能转换、结构优化升级的关键时期，过去高度依赖投资和出口的增长模式正在转型，以内需为主导的增长动力尚在加快培育中，传统动力平稳调整、新兴动力接续壮大需要一个过程。正视这一过程中的困难，有利于我们保持战略定力推进改革创新，在转型中推动经济向新向优发展。

第二，针对供强需弱的矛盾，党中央、国务院已经作出了明确部署。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，从实施提振消费专项行动、扩大有效投资、综合整治“内卷式”竞争、建设全国统一大市场等方面系统施策，政策成效正在陆续显现。

一是扩内需效果显现。从消费看，实施提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新政策，出台扩大服务消费政策措施，以“真金白银”助力居民消费需求释放。从投资看，统筹用好各类资金支持“两重”项目建设，设立新型政策性金融工具补充重点项目资本金，加大大规模设备更新支持力度。2025年设备工器具购置投资增长11.8%，是拉动投资的重要支点。

二是促生产作用明显。“两重”“两新”等扩内需政策效应持续向生产端传导，带动了设备制造、消费品制造等相关行业和产品生产。2025年，规模以上集成电路制造、智能车载设备制造行业增加值分别比上年增长26.7%、26.2%；包装专用设备等更新类产品产量增长18.2%，新能源汽车、电动自行车等换新类产品产量分别增长25.1%、21.6%。

三是畅循环成效增强。扩内需政策发力显效，全国统一大市场建设纵深推进，市场竞争秩序不断优化，货物、人员、资金等要素流动较为活跃，价格形势和企业利润好转，经济循环得到改善。2025年，扣除食品和能源后的核心CPI比上年上涨0.7%，其中12月份同比上涨1.2%，连续4个月保持在1%以上；12月份工业生产者出厂价格同比下降1.9%，降幅比上月有所收窄，环比连续3个月上涨。全年规模以上工业企业利润总额比上年增长0.6%，扭转了连续三年下降的态势。

第三，我国市场需求潜力依然巨大，一揽子政策举措有助于促进高水平供需动态平衡。尽管当前供强需弱矛盾仍较突出，但从未来发展看，我国扩内需、畅循环具备较多有利条件。我国人口规模巨大，有庞大的中等收入群体，是全球最具发展潜力和成长性的消费市场，消费升级蕴含着巨大潜力；我国发展不平衡不充分，推动创新发展与产业升级、促进城乡区域协调发展、加强和改善民生等领域投资仍大有可为，扩大内需有空间、有支撑。《政府工作报告》把“着力建设强大国内市场”置于各项任务之首，强调要坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间。年初国务院常务会议部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，相关举措落地有助于带动投资消费联动、政府市场协同，促进高水平供需动态平衡和良性循环。

《中华儿女》：《政府工作报告》指出，“综合整治‘内卷式’竞争成效显现”，统计数据如何反映整治行动在规范市场秩序、促进优质优价和良性竞争方面取得的积极进展？

答：经济运行中供强需弱矛盾突出，企业容易陷入低价竞争、同质化竞争困局，“内卷式”竞争成为了大家讨论的热词。针对这一问题，2025年下半年以来，我国强化宏观调控，纵深推进全国统一大市场建设，陆续出台实施了一系列政策和改革举措，推进重点行业产能治理，依法依规治理企业低价无序竞争。随着宏观政策发力显效，市场竞争秩序逐步优化，带动市场价格、企业效益和社会预期有所改善，主要体现在以下几个方面。

一是价格有所回升。扩内需、畅循环、反内卷扎实推进，部分领域供求关系改善，带动价格回升。

二是企业效益出现改善。随着内需稳步扩大、落后产能有序退出和市场竞争秩序优化，企业盈利状况有所改善。

三是部分行业去库存成效初显。随着市场需求改善以及重点行业产能治理有序推进，部分行业产成品存货下降。

四是企业经营预期有所改善。通过积极推进行业自律，倡导抵制企业无序竞争，企业预期有所提振。党的二十届四中全会明确要求“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，中央经济工作会议和全国两会都将“深入整治‘内卷式’竞争”列为今年重点任务，相关政策落实落细，有望进一步激发经营主体活力。

同时也要看到，尽管综合整治“内卷式”竞争取得了积极进展，但我国正处于产业转型升级的攻关期，优化供需结构、畅通经济循环仍需久久为功、持续加力。下阶段，要继续扩大国内需求，做强国内大循环，纵深推进全国统一大市场建设，促进产业产品创新提质发展，推动新增优质产能平稳接续，持续增强经济内生动力。

统计工作高质量发展，为政府科学决策和社会信息需求提供可靠依据与有力保障

《中华儿女》：近年来，统计数据日益受到社会各界的广泛关注，统计信息作为公共产品，在服务政府决策方面有哪些改进？面对复杂经济形势，统计如何发挥预警预判功能？

答：感谢社会各界对统计工作和统计数据的关心与支持。统计是经济社会发展的重要综合性基础性工作，统计数据既是宏观调控和科学决策的“晴雨表”，也是社会公众认识发展、感知变化、安排生产生活的重要依据。近年来，国家统计局加大统计服务力度，加强经济运行监测分析预警，加大数据公开力度，及时回应社会关切，为政府科学决策提供了真实可靠的依据，也为满足社会公众丰富多样的统计信息需求提供了有力保障。

在服务党和政府决策方面，强化精准性前瞻性，为科学决策、优化政策提供了高质量统计支撑。面对复杂严峻的国内外形势，国家统计局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，始终坚持围绕中心、服务大局，不断健全完善分析框架，持续强化宏观经济监测分析和预警研判，从宏观和微观、供给和需求、总量和结构等不同维度，科学研判复杂局面下经济走势，及时预警苗头性、倾向性问题。同时，我们坚持党中央重大决策部署到哪里，统计监测就跟进到哪里。扎实开展重大国情国力普查调查，深化普查调查成果开发应用；深入推进高质量发展综合绩效评价工作，创新开展中国式现代化、共同富裕、乡村振兴、城市高质量发展等统计监测，为宏观经济治理提供了及时可靠的统计信息支撑。

《中华儿女》：在服务公众生活方面，统计工作又发挥了怎样的作用？

答：在服务社会公众方面，坚持守正创新，积极拓宽公众服务渠道，优化服务方式，为凝聚发展共识奠定了良好基础。一是丰富数据发布解读，帮助各界全面认识中国经济。国家统计局建立了透明规范的数据发布机制，每年严格按照年初公布的日程表发布数据。每月在国务院新闻办举行发布会，持续增加数据发布内容，为社会各界提供日益丰富的数据信息。在数据发布同时配发解读稿，以生动翔实的统计数据讲好中国经济发展故事，切实稳定社会预期、增强发展信心。近年来，每年发布数据新闻稿和解读稿总计300余篇，有力有效服务经济社会高质量发展大局。二是拓展统计公开渠道，有效服务各方需求。国家统计局高度重视人工智能等技术创新，持续推进统计信息数字化建设，拓展公开渠道，促进服务升级。AI智慧融入统计服务，2025年自助服务量占公众服务总量的91.7%，统计服务效率大幅提升。数据发布库全面系统公开统计指标时间序列数据，2025年底数据量超过1400万笔，累计访问量19.5亿次。做好微观数据开发应用，更好服务科学研究，2025年底包含18个领域数据集、4.3亿笔数据，共有120余所高校和研究机构通过备案，累计超8000人次使用。以《中国统计年鉴》为代表的统计资料出版物，成为各级党政机关和社会各界查询、引用权威统计数据的重要来源。三是强化统计公开透明，增进公众对统计工作理解认同。中国统计开放日自2010年开始每年举办，目前已办16届，得到了媒体和公众的广泛肯定，成为统计部门公开透明的重要品牌活动。近年来编辑出版《统计热点问题解读》《统统告诉你》等近10本统计科普图书，帮助公众更加科学使用数据。我们还积极创新宣传方式，持续加大新媒体传播力度。主动适应全媒体时代传播规律，自主研发统计AI主播，推出《统计AI主播解读经济》视频栏目；开通B站新平台，让统计数据和统计价值以更鲜活的方式触达青年用户群体。目前，官方微信公众号、微博等新媒体平台的用户数和阅读量均创历史新高，统计新媒体已经成为加强与公众互动交流、生动活泼展现统计成果的重要载体。

《中华儿女》：“十四五”规划圆满收官，您认为这期间我国统计工作最核心的发展进步体现在哪些方面？

答：“十四五”时期，国家统计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于统计工作重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，统计改革发展取得长足进步，统计工作实现新提升，主要体现在：

一是统计制度方法不断健全。积极适应经济社会发展新形势新需要，着力加强统计制度方法顶层设计，加快健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，完善统计分类标准，巩固深化地区生产总值统一核算改革成果，建立碳排放统计核算制度，建立健全数字经济统计监测制度，完善现代化产业体系统计，完善全口径消费统计制度，创新建立服务零售统计，加强科技创新和社会民生统计，逐步推广经营主体活动发生地统计，为更好反映经济社会发展奠定坚实基础。

二是统计生产方式加速变革。遵循统计规律和数字技术发展规律，加快推进统计数据采集和生产流程的数字化转型，高标准建设“统计云”工程，谋划智慧统计建设，全面推进企业电子统计台账工作。深化遥感技术、人工智能、大数据等现代信息技术在农业、价格、人口、居民收支等统计调查中的应用，提升统计调查网络化、数字化、智能化水平，为提高统计数据的真实性、准确性、完整性提供技术保障。

三是统计法治建设纵深推进。完善统计法律法规制度体系，完成统计法第三次修改，建立健全防治统计造假刚性制度，推动防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制在各地区各部门落实。新修订的《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》等党内重要法规新增统计相关内容。扎实开展统计造假专项治理系列行动，优化常规统计督察，持续彰显统计督察“利剑”作用。加大统计执法检查力度，严查严处统计造假问题，加大案件通报曝光约谈力度，对统计造假行为“零容忍”，统计工作的法治化、制度化、规范化水平明显提升。

四是统计数据质量明显提升。坚决贯彻落实习近平总书记关于防治统计造假重要指示精神，始终把数据质量第一原则贯穿统计工作全过程。不断健全国家统计质量控制体系，指导各部门建立健全防治统计造假责任制问责制，统计数据质量基础更加夯实。积极运用大数据、人工智能等开展数据比对核查，统计工作抗干扰能力显著增强。经过不懈努力，统计数据质量得到明显提升。比如，统计数据与部门数据、价值量和实物量指标之间的匹配性显著增强，2025年我国GDP增长5%，与全社会用电量增长5%、货物运输周转量增长4.6%等指标匹配程度较高；统计部门统计的工业企业营业收入与税务部门统计的工业企业增值税申报销售额数据匹配度稳步提高；全国与地方数据的衔接程度也明显提升，2025年全国GDP数据与地区生产总值汇总差率仅为0.6%。

近年来，国际机构纷纷对中国统计工作给予积极评价，高度认可中国统计数据。2025年中国经济数据发布后，国际货币基金组织、世界银行、高盛等机构纷纷上调中国经济增长预期，对中国经济数据投出“信任票”。下一步，统计部门将完整准确全面贯彻新发展理念，树立和践行正确政绩观，把提高统计数据质量摆在更加突出位置，扎实推进统计改革发展各项任务，为“十五五”时期经济社会高质量发展提供优质统计服务。

透过现象看本质、看大势，读懂中国经济破浪前行的底气与信心

《中华儿女》：2026年是“十五五”规划开局之年，从统计工作的角度来看，您认为中国经济将如何破浪前行？信心与动力源自何处？

答：2026年是“十五五”开局之年，中国经济发展面临的国内外环境仍然复杂严峻，不确定难预料因素增多，老问题、新挑战并存。但是我们要看到，发展如征途，每一个阶段有每一个阶段的特点、规律和难处，同样也有每一个阶段的机遇、空间和潜力。中国经济从来都是在风雨洗礼中成长、在历经考验中壮大的。面对复杂局面，我们既要做好应对困难和挑战的准备，更要看到发展和前进是主流。只要我们把眼光放长远，不被一时一事干扰，透过现象看本质、看大势，就能读懂中国经济破浪前行的底气所在、信心所在。

信心来自于高质量发展积累的坚实底盘。经济大盘是未来发展的坚实底座。经过多年的发展积累，我国经济总量超140万亿元，稳居世界第二大经济体，家底越攒越厚实。我国有完整产业体系优势、超大规模市场优势、丰富人才资源优势等，制造业增加值超过34万亿元，连续16年稳居全球第一；社会消费品零售总额突破50万亿元，货物进出口规模超45万亿元，是全球第二大消费市场和第一货物贸易大国；拥有丰富且素质不断提高的高技能人才资源，科技创新型人才也不断增加。这些独特优势与厚实家底双向赋能、叠加放大，为我国经济抵御大风大浪筑牢坚实底盘。

信心来自于中国经济转型升级、向新向优的良好态势。过去一年，中国经济顶住外部压力、克服内部困难，“稳”的态势巩固拓展，展现出“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”的定力，为不确定的世界经济注入了稀缺的确定性。这本身就是中国经济强大韧性的最好证明，也是我们的底气所在。从近期情况看，价格、出口等领域呈现积极变化，今年1—2月份CPI同比上涨0.8%，其中核心CPI上涨1.3%，呈现温和回升态势，货物进出口总额同比增长18.3%，其中出口增长19.2%，人流、物流、信息流也保持较快增长，这些情况表明我国经济发展态势“稳”的特征没有变，经济平稳起步具备较好支撑。

信心来自于不断培育壮大的新动能新优势。我国坚持通过改革突破旧桎梏、创新培育新力量，加快推动新旧动能转换，有助于增强上行动力、对冲下行压力。2025年，从产业赛道到民生场景、从科技前沿到田间地头，新质生产力身影更加清晰，规模以上高技术制造业、数字产品制造业增加值分别比上年增长9.4%、9.3%，服务器、工业机器人、服务机器人产量快速增长。改革向广度和深度不断进军，党的二十届三中全会明确300多项改革举措，二十届四中全会对进一步全面深化改革作出接力部署，去年全国统一大市场建设纵深推进，民营经济促进法出台，营商环境持续优化，改革红利在这一项项措施落地中不断释放，为中国经济提升了应对风浪的韧性和潜能。

信心来自于精准有力的宏观政策保驾护航。2025年我国经济能够在复杂环境中保持平稳增长，更加积极有为的宏观政策发挥了重要作用。根据中央经济工作会议和全国两会部署，今年我国将坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极有为的宏观政策。当前，有关部门正在加快推进财政金融协同促内需一揽子政策落实落细，“两新”政策“两重”项目不断优化实施。今年也是“十五五”开局之年，各方面将狠抓重点工程项目落地实施。这些行动都将转化为有助于推动发展的强大合力，为2026年经济破浪前行提供支撑。

最为重要的是，我们有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有中国特色社会主义制度优势，这是我们应对一切不确定性、战胜一切艰难险阻的根本保证。只要我们同心同德、真抓实干，把党中央、国务院决策部署不折不扣落到实处，我们就完全有信心、有能力、有条件推动中国经济劈波斩浪、行稳致远。

[ 本文刊于《中华儿女》杂志2026年第4期 ] 

作者 | 《中华儿女》记者  华南