《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度试点总结》报告正式发布

同心共绘饮料纸基复合包装EPR“中国方案”

《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度试点总结》报告正式发布

（活动现场。 主办方供图）

未来网北京6月6日电（记者 王晓青）6月5日，在第55个世界环境日之际，饮料纸基复合包装EPR试点总结报告发布会在清华大学举行。作为2026“绿色包装 低碳生活”主题活动之一，本次活动由清华大学秀钟书院、清华大学环境学院、中国物资再生协会和北京资源强制回收环保产业技术创新战略联盟共同主办。

（报告发布仪式。 主办方供图）

会上重磅发布了《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度试点总结》报告和《低值可回收物回收模式评估及实施条件分析》报告。通过主旨报告、圆桌论坛等多种形式，系统性总结饮料纸基复合包装生产者责任延伸（EPR）制度试点阶段的显著成效与可复制经验，探索向其他轻质包装品类推广路径。 

凝聚绿色共识

把EPR经验推向更多轻质包装

生产者责任延伸制度是生态环境保护的重要制度创新。饮料纸基复合包装作为国家率先开展生产者责任延伸制度试点的产品品类之一，于2025年完成试点收官，提前一年完成国家发展改革委提出的40%资源化利用率目标。

（马荣致辞。 主办方供图）

国家发改委环资司原副司长马荣在致辞中表示，推行生产者责任延伸制度，是落实《固体废物污染环境防治法》、健全绿色低碳循环发展经济体系的关键制度安排。饮料纸基复合包装作为典型的复合材质包装，一头连着老百姓的日常消费，一头连着资源再生，其废弃物的规范回收和高值化利用，对于提高资源利用效率、助力实现碳达峰碳中和目标，具有重要的现实意义和示范价值，“期待各方凝聚合力，用好本次试点形成的成熟模式，不断拓展绿色包装循环发展版图，助力我国废弃物循环利用体系提质升级，为全面推进绿色低碳转型夯实产业根基。”

（吉庆华致辞。 主办方供图）

清华大学环境学院党委副书记吉庆华在致辞中指出，包装绿色转型是民生小切口、是关乎“双碳”战略的大文章，清华青年学子正从环保倾听者成长为绿色转型的践行者。他以饮料纸基复合包装为例，指出我国依托生产者责任延伸制度试点成效显著，资源化利用率超过40%，打通了回收、分拣、再生利用全链条，这套治理经验还能为塑料等难回收轻质包装提供可行范本。未来，学院将从产学研融合、实践育人、普及低碳理念三方面持续发力。

（于可利致辞。 主办方供图）

2018年5月，中国物资再生协会支持行业成立“饮料纸基复合包装回收利用专委会”（以下简称“专委会”），探索适合中国国情的包装物生产者责任延伸制度实施方式。中国物资再生协会副会长于可利指出，饮料纸基复合包装EPR试点的经验汇报，是行业全面迈向制度化、规模化、高值化的发令枪。协会将一如既往当好政策的传译者、技术的推广者、市场的链接者和行业自律的监督者，与全行业一道，把试点经验转化为可推广、可复制的制度安排。 

系统总结报告

共同探索中国特色的EPR模式

会议期间，由清华大学环境学院刘建国教授团队牵头编制的《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度试点总结》（以下简称“《试点总结》”）和《低值可回收物典型回收模式评估及实施条件分析》（以下简称“《回收模式评估》”）两份专题报告重磅发布。

其中，《试点总结》系统总结了饮料纸基复合包装领域2021至2025年生产者责任延伸制度（EPR）试点工作成果。梳理了从《生态文明体制改革总体方案》到《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案》（下称“《实施方案》”）多层次政策框架下的行业背景与挑战，总结形成“政府引导—行业自律—企业履责—公众参与”的中国特色EPR模式；《回收模式评估》是“废弃饮料纸基复合包装社区回收典型模式探索与发展路径研究”项目核心成果，该报告在北京、上海、深圳、厦门、杭州、苏州等地实地调研的基础上，总结出政企共建规模化分拣中心、智能箱回收、全链条闭环处理、一袋式回收、品牌连锁门店回收、家校社联动等6种典型回收模式。该报告运用全生命周期综合评估方法，从物质回收量、能源回收量、温室气体减排量、其他环境影响等维度构建综合绩效评估体系，对不同模式的环境和经济效益进行综合评估，系统分析了不同模式推广的基本条件，并提出推广路径建议。

（工作重点方向发布仪式。 主办方供图）

会上同期发布“饮料纸基复合包装回收利用专委会未来五年工作重点方向”。饮料纸基复合包装回收利用专委会负责人/利乐中国副总裁牟晓燕、纷美（北京）贸易有限公司首席营销官白洁、康美包（苏州）有限公司协会事务和可持续发展经理杜雁晶、山东碧海包装材料有限公司执行总经理王立、乐美包装（昆山）有限公司可持续发展专员苑丹丹共同上台见证。

（牟晓燕致辞。 主办方供图）

“过去五年间，专委会围绕《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案》提出的主要目标和四项主要延伸责任积极开展工作，饮料纸基复合包装资源化利用率逐年稳步攀升。”饮料纸基复合包装回收利用专委会负责人、利乐中国副总裁牟晓燕介绍，专委会由饮料纸基复合包装产业链相关企事业单位自愿组成，以国内主要饮料纸基复合包装生产企业为主体，制定了相应章程和工作制度，还与价值链上下游建立了合作机制，邀请主要品牌灌装企业、再生利用企业以观察员身份参与专委会可持续发展协作体的工作。在联动产业链协同合作、宣传提升公众资源循环意识、构建绿色循环标准体系和回收模式探索与创新等多个方面，均取得明显成果，“未来五年，专委会将围绕提升资源化利用率、碳减排价值实现、高值化利用、标准和工作机制建设等四项重点任务深化创新，推动制度与‘无废城市’建设等国家战略深度融合。”

（刘建国作报告。 主办方供图）

“饮料纸基复合包装的EPR制度是基于目标制的行业自律履责模式，是政府搭台、行业推动的制度创新。”清华大学秀钟书院副院长、环境学院教授刘建国在主旨报告中指出，饮料纸基复合包装的EPR制度并未直接照搬国外模式，而是按照《实施方案》确立的基本原则，基于中国国情和行业状况，探索建立的具有中国特色的EPR制度。他表示，专委会在《实施方案》政策框架下，开展了“政府引导—行业自律—企业履责—公众参与”履责实践，探索出适合中国市场实际情况的履责模式，其核心特点包括政府引导支持下的行业自律模式、目标驱动下的市场化运作机制、责任共担基础上的全产业链协同体、融入国家战略的协同增效路径。专委会相关实践和履责模式，已经建立起较为成熟的体制机制，具备常态化实施的制度基础、市场基础和社会基础，且具有向其他低值可回收物领域推广的潜力。 

放大试点效应

共寻低值可回收物循环利用密码

在生产者责任延伸制度框架下，低值可回收物的资源化利用长期面临“回收成本高、再生收益低、市场失灵”的困境，而饮料纸基复合包装EPR试点的成功实践，系统论证了这一模式的可行性与可复制性。刘建国认为，以饮料纸基复合包装这一典型低值可回收物为切入点，通过深入分析各模式的运营逻辑、适配场景，从环境、社会、经济层面对不同模式进行全生命周期综合绩效量化评估，明确各模式的可复制条件与推广路径，既能为各地政府部门制定低值回收相关政策提供数据支撑与实操指引，也能为回收企业选择适配模式、优化运营策略提供参考，最终推动低值可回收物回收模式规模化、规范化发展，助力资源循环利用体系建设与生态环境改善。

北京大学城市与环境学院教授王学军表示，饮料纸基复合包装的EPR试点虽是一个小品类，但对于轻质包装暨低值可回收物资源化利用具有重要意义和借鉴作用。一方面，通过试点探索出一条低值可回收物资源循环利用的有效方式，可以为其他品类和行业提供借鉴；另一方面，饮料纸基复合包装行业的回收和资源化利用实践，在带动行业价值链乃至全社会的资源环保意识提升方面发挥了积极作用。

（圆桌论坛现场。 主办方供图）

会议当天举行的“小切口，大价值——从奶盒开始探索低值可回收物的资源循环利用”圆桌论坛上，来自高校、行业协会、回收利用企业、环保社会组织和品牌企业代表等领域嘉宾齐聚一堂，深入探讨EPR试点的实践经验，共寻低值可回收物资源化利用的破局之道。与会嘉宾一致认为，纸基EPR试点不仅探索出了一条低值可回收物资源化利用的有效路径，更通过回收行动带动了价值链乃至全社会资源环保意识的提升。下一步，应加快向塑料软包装、纸塑复合膜、一次性餐盒等其他低值轻质包装推广复制，推动低值可回收物治理从“单品突破”走向“多品集成”，真正实现“小切口”撬动循环经济的“大价值”。

《试点总结》指出，饮料纸基复合包装EPR模式充分发挥生产企业的履责主体作用，联动资源再生利用产业链，通过市场化运作，切实高效地落实EPR制度，达到了效率和效益的最大化，是我国“政府搭台、行业推动”制度创新的成功案例，具有鲜明的中国特色，在国际上也具有领先性，得到了产业链上下游企业、国家和地方政府相关职能部门、行业协会和社会组织，以及科学研究和决策支撑机构的高度认可，具备了常态化运行的条件。

 “饮料纸基复合包装是典型的低值可回收物，饮料纸基复合包装物生产者责任延伸制度5年试点实施构建的政策框架、回收模式、产业链协同及公众认知等良好基础，具备向其他包装类低值可回收物如外卖餐盒、饮料杯、软塑包装等轻质塑料包装推广的潜力。”北京资源强制回收环保产业技术创新战略联盟秘书长何叶说，业内充分利用现有纸基复合包装EPR制度框架、回收基础设施、分拣技术及产业链协作机制进行适配性扩展，有望以较低的社会成本、较快的速度将这些同样量大面广的低值可回收物纳入规范化、规模化的回收利用体系，实现低值可回收物回收效率的迅速提升和资源循环效益的进一步扩大。